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海南“賽馬開跑，馬彩開閘”的消息，在過去很長一段時間內，紛擾交雜，吊足各方胃口。但“靴子”落地的聲音，久久沒有傳來。

海南省政府直屬國有獨資企業(yè)海墾控股集團、海南圣華旅游產業(yè)有限公司、深圳市躍華馬術文化產業(yè)有限公司三方共同簽約，合資成立三亞南田馬術文化小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司實施和運營項目，突破海南賽馬尷尬局面。

項目總用地面積2000畝，總投資100多億元。項目一期建設面積500畝，投資為30億元。項目主要包含綜合服務及度假區(qū)和馬文化主題公園兩大區(qū)域。綜合服務及度假區(qū)以馬文化為核心，集中為游客打造集景區(qū)服務、度假住宿、觀光旅游、餐飲服務、會議宴會、文創(chuàng)產品售賣等功能集于一體的綜合服務區(qū)域。馬文化主題公園將建設馬文化主題樂園及打造馬文化康養(yǎng)度假產品，建設符合國際標準的賽馬場地及附屬配套，以賽馬為核心，結合舉辦各種節(jié)慶活動豐富經營內涵。

而在去年12月，羅牛山發(fā)布公告稱，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步深化落實特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)工作的通知》的文件相關要求，將原斥資287億元的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目更名為“海南國際競技體育娛樂文化項目”，并于2018年12月18日獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，除項目名稱外原備案證明中其他內容未發(fā)生變化。

羅牛山將之前萬眾期待的“海南賽馬小鎮(zhèn)”換成了“海南競技體育項目”，這是否預示著這家在去年依靠海南賽馬這個“噱頭”，受到極大關注的海南畜牧業(yè)龍頭公司準備在海南賽馬業(yè)這個陣地上“撤退”了呢？

盡管在5月初，海南工商局就已經宣布暫不受理市場主體名稱和經營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會”等字樣的設立登記和申請，目的是不希望一哄而上的意識對產業(yè)的規(guī)劃帶來負面影響。但截至到目前，在海南以“賽馬”“馬術”“馬文化”等關鍵詞命名或以此作為經營范圍的企業(yè)超過30家，而涉及賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項目至少20個。

馬產業(yè)在我國的發(fā)展顯現(xiàn)出方興未艾之勢，其中最受關注的仍然是海南賽馬的發(fā)展規(guī)劃。國務院在《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到：“鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”

在《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》46號文件中也提到，要普及馬術在中國的發(fā)展。馬產業(yè)在政策驅動的基礎上重建與鞏固，海南賽馬無疑為中國馬業(yè)發(fā)展提供了新的視角，將形成具備“中國符號”的馬產業(yè)經濟圈層。在國外，從馬匹的繁育、訓練、飼養(yǎng)、醫(yī)療、周邊到比賽，被涵蓋在一套成熟的產業(yè)化運作系統(tǒng)中。美、澳等國的馬產業(yè)已經成為程度較高的商業(yè)化體育競技項目。而我國，馬術運動與產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，看似釋放出強大的號召力，實則徘徊于國際商業(yè)模式的大門外。

一是“借馬圈地”，難解眾口。《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出要實現(xiàn)建設用地總量有效控制、征地制度不斷完善以及用地法規(guī)體系更加完備的三重控制措施。借海南自貿區(qū)、自貿港為契機發(fā)展海南賽馬，需要征用比賽場地、展覽場地、文化產業(yè)園區(qū)等大量土地。政策逐漸明朗的結果就是企業(yè)與資本的相對集中，主要表現(xiàn)就是相關企業(yè)“借馬圈地”。能夠預見，未來海南的土地規(guī)劃會有相當一部分用于馬術運動的競技與推廣。

但是，這并不意味著發(fā)展海南賽馬就能對現(xiàn)有資源進行有效的分配。有太多企業(yè)和商家盯著這塊“大蛋糕”，看似圈地就能趕上這班“熱門車”，但若參與關系調節(jié)不當，眾口難調的問題依舊難解決。對于寸土寸金的海南來說，關鍵在于土地資源利用的最大化，實現(xiàn)海南賽馬與馬產業(yè)鏈條的常態(tài)發(fā)展。

二是馬彩背后的商業(yè)選擇。從我國的立法角度看，從支持海南賽馬競技開始，國家對馬彩的發(fā)行就持極為謹慎的態(tài)度。我國《彩票管理條例》認為除國務院授權發(fā)行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。改革須在法治化道路上進行，但并不意味著與賽馬利益分配息息相關的馬彩就此止步。

憑借對即開型、競猜型體育彩票的多年探索與實踐，我國在該類彩票的發(fā)行、獎金分配等方面形成了較為系統(tǒng)的框架。雖然發(fā)行馬彩有益于籌措社會資金、增加稅收，但以國內現(xiàn)有的競技賽道、規(guī)則、馬匹進出口檢驗、繁育與訓練條件來看，馬彩的發(fā)行仍需沉淀與時機。

三是企業(yè)資本分配的風險轉嫁。國家政策導向的變動，成為企業(yè)布好一盤棋局的關鍵。無論是聞風而動，還是在市場經濟規(guī)律下摸著石頭過河，政策的傾斜與紅利自然成為企業(yè)視線轉移的焦點。面對海南新一輪的賽馬改革熱潮，眾多企業(yè)蜂擁而至，攀上賽馬熱的班車。但過熱的“建企業(yè)、圈馬場、賽文化”致使企業(yè)的資本要素無法均勻分配在馬產業(yè)鏈條的其他環(huán)節(jié)。地方賽馬產業(yè)布局喧賓奪主，一定程度沖擊了海南原有的經濟系統(tǒng)，附著于賽馬行業(yè)上的投機心態(tài)，不利于海南全面改革的推進。

海南賽馬的新戰(zhàn)略，充分表現(xiàn)出全馬行業(yè)在我國形成規(guī)范產業(yè)鏈條前的展望與困境。輿論的關注顯現(xiàn)出海南賽馬發(fā)展的熱度，但是，如何在國家立法層面內將與賽馬業(yè)配套的馬彩落地、如何在講好“中國馬業(yè)故事”的前提下優(yōu)化馬產業(yè)資源分配，值得深思。欲壑難平的輿論施壓與激進主義不是解決問題之道，拉近“中國馬業(yè)符號”與國際馬產業(yè)的距離才具備實際意義。